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湖南法治報(bào)訊（湖南法治報(bào)全媒體記者 伏志勇 通訊員 李葉）2023年以來，株洲市攸縣司法局堅(jiān)持實(shí)打?qū)嵏阏{(diào)研、心連心走基層、面對(duì)面解難題，切實(shí)解決百姓糾紛事、企業(yè)犯愁事、發(fā)展困難事，推動(dòng)矛盾化解工作見行見效。

堅(jiān)持一線調(diào)研，探索基層治理新需求

堅(jiān)持一線調(diào)研，切實(shí)把好調(diào)查研究“風(fēng)向標(biāo)”，有的放矢地“吹”向基層一線，增強(qiáng)看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力。

圍繞中心大局。攸縣司法局圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持從法治環(huán)境出發(fā)、從園區(qū)發(fā)展出發(fā)、從市場(chǎng)主體出發(fā)，組織律師和法律服務(wù)工作者深入重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展“法治體檢”，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談交流，認(rèn)真聽取企業(yè)發(fā)展中的新困難、新需求，逐步完善涉企糾紛調(diào)解機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)村（社區(qū)）工作機(jī)制，不斷優(yōu)化法治“軟環(huán)境”，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、助力企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有效凝聚法治活力，激發(fā)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

回應(yīng)民生關(guān)切。以法治小廣場(chǎng)、幸福屋場(chǎng)為載體，召開意見征求座談會(huì)，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，深入了解群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見和建議。收集小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問題，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會(huì)治理提供依據(jù)和參考。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)集傾聽民聲、表達(dá)訴求、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾等功能于一體的村（社區(qū)）調(diào)解室提檔升級(jí)，建立村級(jí)人民調(diào)解微信群，線上線下全方位匯聚社情民意，及時(shí)回應(yīng)百姓新需求，依法解決群眾煩心事。

關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)。針對(duì)一些時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣、案情錯(cuò)綜復(fù)雜的重大疑難糾紛，該局精心組織專業(yè)律師、資深調(diào)解員、司法所負(fù)責(zé)人開展重大疑難糾紛分析研判會(huì)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全重大疑難糾紛定期分析研判制度。自開展此次活動(dòng)以來，已先后對(duì)12起重大疑難糾紛進(jìn)行全面分析研判，較好地把握了糾紛實(shí)質(zhì)、理清了調(diào)解思路，為推動(dòng)重大疑難糾紛化解工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖基層調(diào)解新難題

做好新時(shí)代人民調(diào)解工作，必須根植于基層，深入田間地頭，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性的問題，為群眾答疑解惑、調(diào)處矛盾。

激活人民調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立完善調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大程度精簡(jiǎn)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)程序，同時(shí)加大“人民調(diào)解”APP的宣傳力度，倡導(dǎo)調(diào)解員通過手機(jī)線上申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)解員的工作熱情。同時(shí)，積極開展“先進(jìn)人民調(diào)解員”“調(diào)解好故事”和“優(yōu)秀調(diào)解案卷”等評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)調(diào)解員榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)調(diào)解員工作積極性。截至目前，全縣共申報(bào)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”案件387起，共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金22050元，較同期相比提升10%。

優(yōu)化人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全專職調(diào)解員隊(duì)伍，號(hào)召相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退休干部和村（社區(qū)）退職干部、社會(huì)“五老”人員、年輕黨員和“鄉(xiāng)賢”等擔(dān)任專職調(diào)解員；建立人民調(diào)解專家?guī)?，為重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛和專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的矛盾糾紛提供專業(yè)性處理意見；吸收農(nóng)村法律顧問、網(wǎng)格員、志愿者等組建人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍；堅(jiān)持人民調(diào)解員推選與聘任、專職與兼職相結(jié)合，不斷拓寬選任渠道，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立健全人民調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，通過舉辦全縣人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、選派人員外出學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)人民調(diào)解組織的規(guī)范化。

完善多元調(diào)處化解機(jī)制。從面上整合社會(huì)治理資源。切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門多元調(diào)解作用，整合人大代表、政協(xié)委員、綜治專干等工作力量，加強(qiáng)工作協(xié)同，合力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，形成握指成拳、同頻共振的工作機(jī)制。從線上拓展行業(yè)專門調(diào)解。在矛盾糾紛較為突出的醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等領(lǐng)域建立8個(gè)行業(yè)性人民調(diào)解組織，選聘專職調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請(qǐng)或行業(yè)部門的移送、委托調(diào)解糾紛。從點(diǎn)上打造調(diào)解亮點(diǎn)品牌。切實(shí)提高全縣人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平，以“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”品牌為藍(lán)本，在全縣打造一批在人民群眾心中“叫得響、做得好、信得過”的調(diào)解工作品牌，增強(qiáng)基層調(diào)解組織活力。2023年，共介入調(diào)解矛盾糾紛1784件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功1766件，調(diào)解成功99%以上。

堅(jiān)持群眾路線，深化人民調(diào)解新實(shí)踐

堅(jiān)持群眾路線，主動(dòng)親近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，立足人民調(diào)解工作職能，全力做好巡邏防控、隱患排查、糾紛調(diào)處、宣傳防范等工作，提升人民群眾的安全感、滿意度。

筑牢“防控網(wǎng)”，法治宣傳通“堵點(diǎn)”。筑牢街面巡邏網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所定期組織村（社區(qū)）巡防員，采用點(diǎn)線結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、錯(cuò)時(shí)結(jié)合，對(duì)轄區(qū)治安復(fù)雜地段、流動(dòng)人員居住場(chǎng)所、出租房屋、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時(shí)段全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控。拉起校園防護(hù)網(wǎng)。每月安排法治副校長(zhǎng)到轄區(qū)中小學(xué)開展法治宣傳教育、安全檢查、校園周邊治安治理、對(duì)違紀(jì)違法學(xué)生進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化等，并定期組織全校師生開展法治教育專題會(huì)，有效地增強(qiáng)了學(xué)生辨別是非和自我保護(hù)的能力。夯實(shí)村組管控網(wǎng)。司法干警沉到基層一線，聯(lián)合各村（社區(qū)）調(diào)解員通過張貼海報(bào)、掛橫幅、發(fā)放宣傳單等方式向群眾詳細(xì)講解與農(nóng)村糾紛息息相關(guān)的法律法規(guī)，全面開展矛盾糾紛排查化解、安全防范、安全監(jiān)管等工作，全面提升社區(qū)防控效能，把服務(wù)群眾的觸角延伸到最前沿。

織密“排查網(wǎng)”，群策群力清“盲點(diǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格自查。根據(jù)區(qū)域網(wǎng)格劃分，聯(lián)點(diǎn)干部帶領(lǐng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員、駐村工作隊(duì)員等到所負(fù)責(zé)網(wǎng)格走村入戶，開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素“敲門行動(dòng)”大排查，重點(diǎn)摸清掌握矛盾糾紛線索。行業(yè)系統(tǒng)排查。各行業(yè)部門立足職能職責(zé)，聚焦矛盾糾紛類型，堅(jiān)持日常系統(tǒng)內(nèi)排查、各類專項(xiàng)檢查、敏感時(shí)期徹查、重要節(jié)點(diǎn)督查相結(jié)合，開展行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，填寫排查信息表、建立工作臺(tái)賬。糾紛回訪排查。通過上門走訪、電話、微信回訪等形式，主動(dòng)了解雙方協(xié)議履行和執(zhí)行情況，分析影響協(xié)議履行的隱患及有無新的糾紛苗頭，聽取雙方當(dāng)事人意見建議，切實(shí)做到矛盾有反復(fù)不放過、當(dāng)事人不滿意不放過、協(xié)議未落實(shí)不放過，及時(shí)鞏固調(diào)解成果，確保各類矛盾糾紛得到有效化解。

構(gòu)建“調(diào)處網(wǎng)”，分類聯(lián)調(diào)解“難點(diǎn)”。做好“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)”。對(duì)排查出的矛盾糾紛分為綠色（輕微）、藍(lán)色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）、紅色（特別重大）五級(jí)，對(duì)排查和受理的綠色、藍(lán)色矛盾糾紛，能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的盡可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解有難度的，視情邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。做實(shí)“聯(lián)動(dòng)調(diào)”。對(duì)于黃色以上級(jí)別矛盾糾紛，由司法所組織人民調(diào)解員深入矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)，摸清矛盾糾紛癥結(jié)，及時(shí)研判預(yù)警，做到“情況清楚、能控早調(diào)”。做優(yōu)“專業(yè)調(diào)”。對(duì)于橙色級(jí)別以上矛盾糾紛，第一時(shí)間召開專題會(huì)議并邀請(qǐng)政府法律顧問、專業(yè)律師參與矛盾化解工作，為調(diào)解全過程各階段把好法律關(guān)，推動(dòng)矛盾糾紛高質(zhì)量化解。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)作用，邀請(qǐng)專業(yè)調(diào)解員參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大矛盾糾紛調(diào)處，實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

作者：李葉

責(zé)編：劉惠明

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)